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關于印發貫徹落實漯河市進一步深化企業投資項目審批改革實施辦法的通知

2019/2/18 14:50:02 瀏覽

漯開管辦〔20196

 

 

漯河經濟技術開發區管委會辦公室

關于印發貫徹落實漯河市進一步深化企業投資項目審批改革實施辦法的通知

 

后謝鎮政府,湘江路管理辦公室,管委會各局辦直屬各單位,駐區各單位,各人民團體

    根據漯河市政府辦公室關于印發漯河市進一步深化企業投資項目審批改革實施辦法的通知精神(漯政辦20194號),經區管委會同意,現將涉及我區各項工作任務印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

漯河經濟技術開發區管委會辦公室 

2019年215         

貫徹落實漯河市進一步深化企業投資項目

審批改革實施辦法

 

    為全面貫徹落實市委、市政府關于推進“只跑一次”改革的決策部署,進一步轉變政府職能,優化營商環境,按照《河南省深化投融資體制改革實施方案》(豫發20177號)和《河南省簡化和規范投資項目審批流程改革實施方案》  (豫政辦發2017127號)精神,結合我實際,制定本實施辦法。

    一、指導思想

    以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照市委、市政府深化“放管服”“只跑一次”改革的統一部署,通過采取“流程再造、多評合一、多圖聯審、同步審批、限時辦結”等舉措,進一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本,實現企業投資項目開工之前的審批流程優化,著力營造優良的營商環境。

    二、實施范圍

本辦法適用于企業在漯河市內投資新建、改建、擴建的固定資產投資項目,包括企業使用自籌資金的項目,以及使用自籌資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等項目。不包括外商投資項目、境外投資項目和涉密項目。根據相關法律、法規和規章,有特殊規定的項目,從其規定。

    三、改革目標

    除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益和技術特別復雜等項目外,全市企業投資項目從取得土地后到頒發施工許可證(利用自有土地建設的改建、擴建項目從獲得規劃設計條件后到獲取施工許可證)為止,政府審批時間原則上不超過38個工作日。

    四、改革任務

    (一)推行投資項目“一窗受理服務機制

    一窗咨詢。在行政服務中心設立投資項目“一窗受理”綜合窗口(以下簡稱“綜合窗口”),由綜合受理人員為企業提供精準的審批材料編報指導、咨詢服務,并根據實際需要,組織開展協商會審。

    一窗受理。對企業到行政服務中心報送項目審批材料的,由投資項目綜合窗口進行一窗受理,實行項目代碼制,通過在線平臺,在線報送相關審批材料,其他相關審批部門不再單獨對企業投資項目進行收文。

    一窗出件。完成項目審批手續后,由綜合窗口進行一窗出件,并做好配套服務,統一將相關證照文件郵寄或通過代辦員送達企業,同時,負責收集投資項目電子證照(批文)包。

    (二)優化企業投資項目審批流程

    1.規范企業投資項目審批流程。

    (1)項目受理。企業根據《河南省投資項目在線審批監管平臺網上申報系統使用手冊》(以下簡稱《使用手冊》),通過政務服務網進入在線平臺注冊、申報、提交材料,開啟網上審批流程。需項目單位提供紙質材料的,項目單位可到綜合窗口提交材料。綜合窗口通過在線平臺將待審批項目分發至各相關審批部門,各審批部門通過在線平臺受理審批事項。

    (2)項目審批。各相關審批部門通過在線平臺收到項目單位待辦審批事項后,按照審批環節規定次序,根據國家和省相關法律法規和規章,在規定時限內完成審批。審批期間,企業應通過在線平臺關注項目審批進展情況,及時補正各項申請材料及平臺提示事項。審批完成后,審批部門即時將批復文件上傳至在線平臺。企業可通過行政服務大廳綜合窗口領取批復文件。

    (3)監測審批服務。企業通過網上申報后,即時啟動審批程序。建立審批流程監測機制,各級行政服務中心通過在線平臺以發信息方式,對各審批部門進行收件提示、到期提醒、逾期記錄通報,實時監測各部門的審批進度,對各部門審批服務進行監督監管。

    2.實施并聯審批。

    各投資項目審批部門按照《漯河市推進投資項目審批“一窗受理”工作實施意見》投資項目并聯審批運作基本流程,對企業投資項目實施并聯審批。以市發展改革委、市規劃局、市國土資源局、市住建委、市環保局、市水利局、市人防辦、市消防支隊、市氣象局、市城市管理局、市文廣新局、市地震局等與投資項目審批相關的部門,按照“一次性告知,一套申報材料,一窗統一收件,完成多項審批的運作機制,對沒有前后置要求的審批事項,一律并聯辦理。對有前后置要求的,及時提前介入,開展各項審核工作。

    (1)項目立項階段。

    企業投資項目核準、招標方案核準、節能審查3項,由發展改革部門內部并聯辦理;單建人防工程項目核準由人防部門辦理。(責任單位:經發局建設和環境保護局

    企業投資項目選址意見核發、用地預審意見、取水許可3項,按照職責分工跨部門并聯辦理。(責任單位:規劃局、國土局、科技局)

    (2)項目報建階段。

    建筑工程施工圖設計文件審查備案、建設工程招標文件備案、建設工程招投標情況報告、建筑起重機械設備使用登記和備案、建筑工程施工許可5項,由住建部門內部并聯辦理。(責任單位:住建委開發區服務中心、建設和環境保護局

“固定資產投資項目節能審查”“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”“市政設施建設類審批”“因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核”“建設用地(含臨時建設)規劃許可證核發”“建設項目環境影響評價文件審批”“特殊占用、挖掘、使用公路、公路用地行為審批”“產建設項目水土保持方案審批”“人民防空工程建設審批”“防空地下室易地建設審批”“防雷裝置設計審核”“建設工程文物保護和考古許可”13項,按照職責分工一并跨部門并聯審批辦理。(責任單位:經發局建設和環境保護局、規劃局、科技局信息中心

    (三)縮減審批事項辦理時限

    項目審批(核準)、用地預審、選址意見、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可等審批事項承諾時限進一步壓縮。在滿足審批條件的情況下,力爭項目從立項到開工全過程審批時間確保38個工作日以內。(責任單位:經發局組織人勞局牽頭,各有關部門負責)

    (四)精簡審批事項申報材料

    嚴格對照法律、法規,進一步精簡審批事項申報材料,除法律、法規規定必須提供的申報材料外,不得要求項目申報單位提供其他材料。對部門內部或部門在線能夠共享的申報材料,不得讓申報單位重復提供、反復提供。(責任單位:經發局、行政服務中心牽頭,各有關部門負責)

    (五)創新投資項目審批管理模式

    堅持效率優先、創新機制,突出重點領域、重點事項、重點環節,創新投資項目審批管理模式,提升服務效能,增強投資主體獲得感。

    1.建立“區域評估”機制。開發區全面開展區域評估工作,由政府組織編制土地勘測定界、地質災害危險性評估、地震安全性評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物調查、基準地價評估等區域性專項評估、評審報告。落戶該區域內的項目單位免費共享,降低企業投資成本。對開展規劃環境影響評價并經審查的經濟功能區,入區項目環境影響評價可按照審查意見要求予以簡化。政府在出讓土地前,統一組織完成各類中介評估以及通水、通電、通路、土地平整等工作,費用納入當年政府預算進行支付,由財政部門審定。項目建設單位獲得土地使用權后,由出讓主體會同土地儲備機構將各行業主管部門意見、地形圖等材料移交至項目建設單位,原則上不再對企業建設項目進行重復評估。(責任單位:國土局牽頭,經發局建設和環境保護局、規劃局、科技局、信息中心等單位負責)

    2.建立“容缺辦理”機制。按照“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉換”原則,住房城鄉建設、規劃、環保、水利、氣象、人防、消防等審批部門,對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的審批事項,利用各項審批事項辦理的空窗期,提前介八開展相關評估和材料審查工作,先出具“不蓋章”預審意見,待前置相關手續辦理完畢后,預審意見直接轉換為審批手續,進一步壓縮審批時間,提升審批效率。(責任單位:經發局牽頭,住建委開發區服務中心、規劃局、國土局、建設和環境保護局科技局、消防支隊等部門負責)

    3.建立“多評合一”機制。先期整合由同一部門實施的多項技術性評估事項,逐步整合由不同部門實施的評估事項,實現項目同一審批階段全部審批事項的“多評合一”。對同一部門的不同評估事項,原則上申請人只提交一次評審材料,對同一階段不同部門的評估事項,依托河南政務服務網統一受理申請材料電子件和紙質件,相關部門同步開展評估。(責任單位:經發局組織人勞局牽頭,國土局、規劃局、建設和環境保護局、住建委開發區服務中心科技局、安監局、信息中心、行政服務中心等部門負責)

    4.建立“多圖聯審”機制。積極開展設計方案及施工圖聯合審查試點工作。在投資項目報建階段,由行政服務中心牽頭建立聯合咨詢、協調、決策機制,統一接收申請材料,組織國土、規劃、住建、水利、人防、消防、地震等多部門或審圖機構以征求意見或召開聯席會議等方式對項目的設計方案開展聯合審查。全面推行由建設、人防、消防等部門通過政府購買服務共同委托綜合圖審機構進行聯審后分專業出具審查報告。審查通過后由行政服務中心政務服務平臺統一出具聯合審查意見,各部門依據審查意兄,根據建設單位的申請分別核發行政許可文件。經聯合審查確定的設計方案可作為建設項目后續實施建設、預售測量、竣工驗收的依據。(責任單位:建設和環境保護局牽頭,行政服務中心、國土局、規劃局、科技局、消防支隊住建委開發區服務中心信息中心等部門負責)

    5.建立審批代辦服務制。采用“店小二”代辦服務模式,以“企業一次不用跑”為目標,建立健全企業投資項目代辦服務體系,主動服務、精簡程序、減少環節、優化流程、縮短時限,優化提升我市企業投資發展軟環境。(責任單位:經發局牽頭,行政服務中心、建設和環境保護局、國土局、規劃局和鎮(辦)負責)

    (六)規范中介服務

    實行清單管理。對清理規范后的保留為行政審批受理條件的中介服務事項,實行清單管理,明確中介服務項目名稱、設置依據、服務時限等,其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目,同時明確收費依據和收費標準。開通中介服務網上交易平臺。審批部門委托開展的技術性服務活動各類投資中介服務機構應堅持誠信原則,加強自我約束,增強服務意識和社會責任意識,塑造誠信高效、社會信賴的行業形象。(責任單位:經發局牽頭,行政服務中心、民政、財政局、工商局負責)

    五、提升投資項目服務監管水平

    堅持放管結合、優化服務,創新服務監管方式,完善事中事后監管制度,構建全流程覆蓋、全方位監管的投資項目審批服務體系,確項目依法依規建設。

    (一)提升審批管理服務水平。實行投資項目清單管理,梳理出臺審批事項、辦事指南、行政事業性收費3張清單,對社會公開并接受社會監督,實現“法無授權不可為”“清單之外無權力”。建立主動告知審批事項制度,審批部門主動告知項目建設單位、施工單位及時辦理項目開工前的立項、用地、規劃、環境影響評價、節能、施工許可等必備手續,各行業主管部門按要求主動開展相關審批工作。創新服務方式方法,通過項目代辦、快遞送達、信息推送等創新方式,最大程度利企便民。(責任單位:經發局組織人勞局、國土局、建設和環境保護局、住建委開發區服務中心、城規劃局、科技局等)

    (二)強化事中事后監督管理。進一步完善相關規章制度、發展規劃、產業政策、總量控制目標、區域污染物排放總量政策、技術政策、準入標準等,作為監管的依據和重要內容,及時公開監管結果,促進監管工作標準化、規范化、公開化。充分運用互聯網和大數據技術,依托投資項目在線審批監管平臺和國家企業信用信息公示系統等全市信用平臺,實現“制度十技術”有效監管。加強聯合監管,重點圍繞開工建設環節和竣工投產環節,建立監管聯動機制,加強項目建設全過程監管,實現項目合法開工、建設過程合規有序。對失信項目單位采取聯合懲戒措施,建立“一處失信、處處受制”的失信懲戒悵效機制。(責任單位:經發局、國土局、建設和環境保護局、住建委開發區服務中心、規劃局、安監局、工商局等)

    (三)加快推進投資項目在線聯審。完善提升投資項目在線審批監管平臺功能,加快投資項目在線審批監管平臺與河南政務服務網相互對接和信息共享。進一步落實項目代碼制度,把24位項目代碼作為項目建設周期唯一身份標識,各部門依據代碼實行在線并聯審批,歸集項目相關審批、監管(處罰)、建設實施進展等重要信息,盡快實現全市投資項目審批“一窗受理、并聯辦理、限時辦結、全程監管”。(責任單位:經發局、行政服務中心牽頭,國土局、建設和局、住建委開發區服務中心、規劃局、科技局、信息中心等部門負責)

    六、保障措施

    (一)加強組織領導。區黨工委、管委會的領導下,推進“放管服”改革工作領導小組具體負責組織指導、協調推進投資項目審批改革各項工作。各責任部門按照職責分工逐項落實工作責任,加強對各鎮(辦)工作的業務指導、政策支持和督促協調。各單位要建立相應工作機制,研究制定本單位工作方案和實施細則,細化優化操作流程,落實相關政策,精心組織實施。

    (二)完善政策體系。各責任部門要按照本方案明確的審批事項改革意見,結合審批服務事項“三級十同”工作,完成本領域審批事項清理調整工作,修訂完善辦事指南、操作方法、實施方案并公告實施,區組織人勞局同步調整部門行政職權單,實行審批事項清單管理,清單之外,一律不得實施審批。各單位要盡快配套完善相關政策,先行先試,積極探索,主動開展投資項目審批 領域改革和創新,為全市改革積累經驗。

    (三)強化考核評價。建立改革落實檢查評估制度,納入區管委會重點督查事項范圍,定期開展監督檢查,適時引入第三方評估機構,對改革成效進行評估考核。各鄉鎮、各部門要主動開展跟蹤指導和督促檢查,及時總結經驗,協調解決改革過程中出現的問題,重大問題及時報區管委會

本實施辦法自印發之日起施行。

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